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为了保证我院教育、教学工作的顺利进行，加强本院财产管理，保护国家财产的完整和安全，使财产的购置、保管有章可循，使物尽其用、家底清楚、手续严密、帐实相符，促进资产的合理配置和有效使用，延长其使用时间，为学院节约资金，特制定我院固定资产管理制度。
一、固定资产管理原则
固定资产管理和使用必须贯彻“统一领导、部门负责、分工管理、管用结合、物尽其用”的原则，做到购置有计划、有论证、有审批，验收有标准、使用有责任，购进、领用、报废、报损手续完备清楚，保证帐卡记录健全，帐物相符、帐帐相符，同时加强固定资产的定期维修和经常维修，健全各项使用管理制度。
二、固定资产管理机构及职责
(一)、成立固定资产管理委员会:主任由院长担任,副主任由主管院长担任,办公室设在总务处,主任由总务处长兼任。固定资产管理委员会的职责是:1、审批固定资产建设、购置计划;2、审批固定资产报废、报损;3、处理固定资产盘亏(盘盈);4、审批固定资产的调出或划拨。
(二)、学院设总保管(总务处管理人员)和分保管(各处室财产管理人员)，负责固定资产的验收、保管、调拨、登记、检查和维修等工作。财产使用处室负责财产的日常保管和维护，分保管是各处室的财产管理直接负责人。
(三)、总务处是学院固定资产的管理单位，其职责是：
1、负责全院固定资产产权界定、资产评估、清产核资等工作;
2、负责制定固定资产管理的各项规章制度，实施产权管理，保证资产的安全和完整;
3、负责制定固定资产的配备使用标准、年度计划、并组织实施;
4、负责学院固定资产总帐、分户分类帐的登记管理工作;
5、负责办理学院固定资产的调剂、调拨、转让等具体工作，负责固定资产的丢失、损坏、报废的报批及帐务处理工作。
6、对各部门的固定资产管理进行指导和监督。
三、固定资产的范围
1、单位价值在500元以上，使用期限在一年以上的一般设备。
2、单位价值在800元以上，使用期限在一年以上的专用设备。
3、单位价值虽然不满以上2条标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资也作为固定资产管理。
4、图书馆的图书及电教器材不论金额大小，一概列入固定资产管理。
四、固定资产分类：
固定资产分为七类：
1、房屋和建筑类：其中房屋包括：办公用房、教学业务用房、住宅、师生食堂、锅炉房等。建筑类包括：地下通道、道路、围墙等。
2、交通运输工具类：包括汽车、电车及各类非机动车辆。
3、专用设备：包括教学仪器设备、微机设备、语音设备、电教设备等。
4、一般设备：包括办公设备、家具类设备、通讯工具等。
5、文物和陈列品：如古物、字画、纪念物品等。
6、图书：包括图书室收藏和使用的图书和报刊合订本。
7、其他：前6类未涉及的固定资产。
五、固定资产的具体管理办法：
(一)、固定资产日常管理
1、按照现行会计制度设立帐户，由财务处和总务处分别建帐进行帐务处理。财务处会计建立财产价值总帐和分类明细帐，总务处总保管建立财产价值数量总帐和分类明细帐，各处室分保管设价值数量分类明细帐。清查核对的程序是分保管将自管实物与帐核对，做到帐实相符。然后，分保管与总保管帐帐核对，做到帐帐相符。最后，总保管与会计帐帐核对，做到帐帐相符。
2、对于职工办公室、宿舍和学生教室、宿舍使用的财产，均采用财产使用卡予以登记、控制，定期将实物与卡核对，保证财产的完整、完好。
3、对低值易耗品出、入库参照固定资产管理办法核算。并及时填写登记册。
(二)、新增固定资产：
1、新增固定资产必须有计划和可行性报告，并且报请学院资产管理委员会审批，然后按照政府采购规定办理采购事宜。
2、新增固定资产的.计价标准必须正确、合规。
①、购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等计帐;②、自行建造的固定资产，按建筑过程中实际发生的全部支出计帐;③、在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值增记固定资产帐;④、接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记帐，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;⑤、无偿调入的固定资产，不能查明原价值的，按照估价入帐;⑥、盘盈的固定资产，按照重置完全价值入帐;⑦、已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入帐，待确定实际价值后，再进行调整;⑧、用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运杂费及其它费用(外币应折合成人民币金额)，再加上支付的关税、海关手续费等计价入帐;⑨、购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。⑩固定资产不实行折旧，按原值入帐。
3、已经入帐的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产帐面原值：①、根据国家规定对固定资产进行重新估价的;②、增加补充设备或改良装置的;③、将固定资产一部分拆除的;④、根据实际价值调整原来暂估价值的;⑤、发现原来记录固定资产价值有误的。
4、新增固定资产的资金来源合法，帐务处理必须正确。
5、总保管负责固定资产的入库验收和日常使用管理工作。对于大型专用设备等固定资产，总保管和分保管要会同有关专业人员，在财产主管的领导下进行验收，验收合格后及时填写“固定资产入库单”，固定资产入库单上必须有主管领导、会计、总保管、分保管、交物人填字后，才能记入固定资产帐，没有固定资产入库单会计部门不予报销固定资产支出费用。
(三)固定资产的减少
1、清理、报废固定资产必须论证，审批手续必须完备，作价要合理，残值变价收入要如实入帐。严禁固定资产先报废，后办理报废审批手续的做法。
2、投资转出或出售固定资产，必须严格审批，经学院资产管理委员会按照市场价格，结合折旧办法正确作价，报国有资产管理部门批准后才能转出或出售，防止国有资产流失。
3、盘亏固定资产，根据实际情况，查明原因，报学院资产管理委员会处理，然后作减少帐务处理。
4、固定资产的报废(损)处理：财产管理人员及时向资产管理委员会上报报废、报损单，资产管理委员会研究决定后，总保管、分保管及会计根据固定资产管理委员会的审批意见，做固定资产减少帐务处理。
5、对于已报废的物品要单独存放，定期集中统一处理。
(四)固定资产的调拨、借用
1、确因工作需要，部门之间固定资产及公物需要增减，一律通过学院总保管填写调拨单，并及时调整公物使用卡，使帐物相符，会计部门、总保管和分保管凭审批后的调拨单调整帐目。任何部门或个人不得私自将本处室的固定资产及公物(包括钥匙)随意调拨或转借，也不可将别处公物随意取用。
2、正常开展业务由保管人员合理借出，并及时收回，妥善保管。
3、院内借用公物，部门主管负责管理，校外借用公物分别由主管业务的处长初批，报主管财产院长批准后方可借给。
4、离退休及因工作关系调动的教职工必须交清所借用的全部固定资产及公物后，财务部门方能办理工资手续。
5、钢琴、电子琴、放相机、电视机、数码相机、录象机等一千元以上的固定资产，一律不予外借。
6、收回借出公物时，保管人员要检验其有无损坏。
7、凡是保管人员在业务范围外私自借出的公物，要追究其责任，如有损坏丢失的应加倍赔偿，并给予批评教育。
(五)固定资产的维修：
固定资产的维修，实行定期保养和日常维修相结合的办法。日常维修由总保管报财产主管及财务主管审批，视其情况进行维修，大型维修要报有关部门批准，必须有计划、审批单、填制维修合同。零星用工必需实行派工单制度，派工单必须经财产主管及财务主管批准，才能核报维修费。
(六)固定资产的清查、盘点：
1、固定资产每学期全面抽查一次，年度全面清查一次，由学院有关领导、财务人员、总保管和分保管负责进行。
2、在清查过程中，如有盘盈或盘亏应及时查明原因填写盈亏表，报学院资产管理委员会进行处理，根据增减分别登记固定资产帐。
3、因管理人员工作失职丢失固定资产根据《铜川职业技术学院固定资产损坏丢失赔偿处理办法》进行赔偿。
4、固定资产保管员的手续移交由会计部门和总保管负责，总保管移交由会计部门、主管财产院长负责监交。移交清册经移交、接交、监交人签字后生效。
本制度从2007年1月1日起执行，原定制度同时作废。
摘要：内部控制制度是现代化企业管理框架的重要内容，为企业的长期可持续发展提供保障。内部会计控制制度是企业内部控制的核心环节。在当前市场经济环境下，不断深化对企业的内部会计控制制度的建设，能够帮助企业防范经济防线，不断规范自身行为，保证企业内部会计资料的准确性、完整性，逐渐改善企业的管理现状，并确保贯彻执行相关的法律法规。本文论述了企业内部会计控制的内涵及重要性，并提出了需要改进的方面，最后指出了一些具体的完善措施。
关键词：企业会计内部控制制度建设
在市场经济环境下，内部会计的控制制度能够为企业的健康发展提供必要保证，企业的可持续经营管理需要科学合理的内部会计控制制度。当前，我国经济建设正处于高速发展阶段，在这一背景下，企业的发展也是日渐迅猛，因此，企业需要有效的内部会计控制制度为其发展提供良好的经营管理环境。但实际情况是，在我国许多企业尚未认识到建立内部会计控制制度的必要性，企业内部管理十分混乱，对企业的发展产生了严重的消极影响。因此，企业要强化对内部会计控制制度建设的重视，采取合理的措施不断开展建设工作，为企业的发展提供有力支持。
一、企业内部会计控制制度的内涵
企业内部会计控制制度指的是企业在一定阶段内为了能够实现既定的内控目标，针对企业内部与会计核算有关的生产要素以及各种经营管理业务，由企业组织采用会计核算的方法以及其他有效手段对企业进行的科学合理的控制。企业的内部会计控制制度是企业内部控制的重要组成部分。
实施企业内部会计控制的方法较为多样化，主要有对于凭证及记录的控制、对于具体的经济业务采取适当的授权、对于资产接触以及使用记录的合理控制、对于经济交易的核对和验证。
二、建设企业内部会计控制制度的重要性
（一）企业内部会计控制制度是贯彻执行相关法律法规的基础
国家与会计相关的法律法规虽然在制定时考虑到了各个地区、各个行业企业内部会计的特殊性，但是却不能完全符合现代化企业发展的需求。在此情况下就企业内部的会计部门应该以现有的法律法规为指导，根据本企业自身的经营管理特点，不断作出补充，使得企业内部会计控制真正渗透到企业发展的各个环节。因此，各个企业应该提高对建设企业内部控制制度的重视，在此基础上，贯彻执行具体的建设工作。
（二）建设企业内部会计控制制度是企业不断强化经营管理的必然要求
会计管理工作是企业内部管理的重要内容，不断加强企业会计制度的建设对企业的经营管理有着十分重要的作用。不少企业有时会出现违规违纪的行为，原因就在于企业内部的会计控制制度不够健全，会计核算过程混乱，财务的收支行为失去控制，严重阻碍了企业经营管理工作的开展。
（三）建设企业内部会计控制制度是逐渐完善企业会计管理体系的必然要求
当前，我国会计管理体系主要由四个方面组成。第一个方面是会计法律，比如《会计法》；第二个方面是会计的行政法规，比如《会计基础工作规范》、《企业会计准则》等；第三个方面是会计规章制度，比如各个行业在经营中制定的会计制度等；第四个方面是企业内部的会计制度。由此可见，建设企业内部的会计控制制度对于完善企业会计体系有着非常重要的作用。企业应该根据相应的法律法规并结合企业自身的实际情况，不断充实和细化企业内部的会计核算制度，从而建立健全完善的企业内部会计体系。
三、企业内部会计控制制度存在的一些问题
（一）企业内部会计控制意识较为薄弱
在财政部等五部委发布了《企业内部控制基本规范》及其配套指引后，许多企业仍未意识到内部控制的重要意义，存在内部组织结构的设置缺乏合理性，工作效率比较低下，管理层次冗杂等问题。有的单位对于内部会计的控制抱有无关紧要的态度，尚未建立内部控制制度；有的企业仅重视内控制度的建立，但是严重忽略了制度的执行，导致企业内部控制制度形同虚设。有些企业对于企业的内部会计控制制度缺乏全局性的规划，出现问题后才逐渐完善相关的政策。另外，内部会计控制制度未能建立长效机制，内部控制文化缺失，约束机制也难以到位。同时尚未明确员工的管理责任，没有建立完善的责任追究体系，对于员工的违规违纪行为没有清晰的惩罚措施。
（二）企业的职责界定模糊不清
伴随着现代化企业制度的不断普及，我国企业的公司治理结构已见雏形。但是实际经营中，企业的权利安排没有真正落实，内部人员控制的现象较为严重。企业的内部人员从自己的利益角度出发，严厉制止内部控制制度的建设落实，内部监督也有名无实。企业内部管理的规范化水平低，在职人员的职业水平不高，机构和部门在界定职权方面模糊不清，缺乏明确性。
（三）企业内部财务会计人员的素质偏低
企业在招聘员工时，由于没有制定科学合理的招聘体系和招聘标准，使得许多不符合职位要求的人员进入企业，从而造成企业内部财务会计人员的业务素质偏低，综合管理能力欠缺，影响企业内部会计控制制度的贯彻落实。
（四）企业内部缺少科学有效的监督机制
一些企业内部缺少有效的监督管理制度，企业的会计监督仅仅依赖来自于政府、社会中介机构等外部监督力量，呈现出严重的滞后性，缺乏长期有效性。由于企业整体上对内部会计监督制度的认识不足，重视不够，从而导致企业内部的监督机制长期被人忽视。
四、建设企业内部会计控制制度的主要策略
（一）不断提高企业内部的会计控制意识
科学合理的组织结构对企业的计划的制定和经营管理活动的开展有着明显的促进作用，同时也有利于建立一个良好的内部会计控制环境。企业可以从以下几个方面进行改善：第一，企业的领导层要改变传统的观念，充分意识到会计管理工作的重要性，要清晰的界定财务会计部门的控制职权，自觉完善并维护控制管理工作，真正提升企业会计部门的核心控制及管理地位。第二，企业的会计部门要强化对资产的科学统一监管，密切跟踪企业资金的流向，制定严格的规范，加强对企业成本费用的控制。第三，对于会计部门自身来说，要逐渐实现职能的转变，加强和提高会计部门的综合管理水平，不断完善企业内部的会计控制手段，在提高会计人员职能水平的同时，提高工作效率。
（二）切实提高财务会计人员的业务素质
企业内部的财务会计人员，既是企业经营活动的管理者，更是企业经营活动的监督者。从企业健康可持续发展的角度出发，必须有合格的财务人员从事会计核算工作。作为专业技术人员，他们不仅应该熟悉国家相关的法律法规，更应充分了解掌握本企业的各项财务规章制度，并能够坚持工作原则，具备优良的职业道德，担负起企业经营活动管理者与监督者的职责。企业可以通过对会计人员定期开展培训教育、或者组织会计知识竞赛等多种形式，鼓励财务人员多渠道、经常性的学习，切实提高财会人员的业务素质。
（三）企业应该建立并完善内部会计监管体系
企业内部的会计监管体系主要包括以下几个方面：其一，企业的领导人在会计工作中的领导职责。领导人员应该全面负责本企业的会计工作，监督和督促企业会计工作的执行，在领导的带领下落实管理工作。其二，总会计师负责制。企业的总会计师根据相关的法律法规组织实施本企业的财务管理、会计核算及其相应的监督工作。其三，清晰界定企业会计部门及会计人员的职责。企业应该根据自身发展的阶段性特点，明确规定企业各个部门的工作目标特别是会计部门的核算任务，不断完善企业内部的会计监管体系。
五、结束语
总之，在当今管理层已充分认识到内部控制制度对企业发展具有重大意义时代，企业应该结合自身的特点，加强对内部会计控制的可行性研究，建立科学合理的内部会计控制制度，并确保其全面的贯彻落实。同时在实际执行过程中，根据具体情况，不断修正并完善控制政策，逐步改善企业的经营管理环境，为企业的长期可持续发展提供保障。
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摘要：企业财务内控制度的发展将以经济波动为引导，实现风险因素的控制；以财务价值为导向，实现以数据为中心的管理；以有效核算为主，走在技术前沿；以人才发展为主，形成自我管理。在未来发展趋势下，目前的财务内控制度必须尽快完善，逐步形成良性发展。本文分析了企业财务内控制度的建立措施，并立足当前的发展环境，预测了企业财务内控制度的发展方向，为企业财务制度的健全提供早期预测。
关键词：企业；财务；内控；制度；发展
企业财务内控管理应通过优化财务内控制度，培育适合内部控制的“环境”；增强企业内控管理制度的可操作性，建立规范高效的内部控制体系。下面从企业财务内控制度的建立和发展方向方面，来完善企业财务内控制度的发展。
一、企业财务内控制度的建立
1.人员控制制度
企业财务内控制度的建立要建立起完备的人员控制制度体系：首先，对人员进行分工控制。设立财务岗位的时候要进行职权划分，互相监督制约，形成人员循环管理的体系组织，避免单独人员能够进行独立的财务运算活动。同时，要推行岗位轮换制度，避免人员分工管理的形式在“人情”面前变成虚设。不断变换岗位自然能够从新的分工的角度出发实现财务权利的重新分割。其次，实现授权控制。管理人员或工作人员可以根据工作需要提出申请授权。任何级别的权限、授权范围、授权金额的变更都必须填写“申请表”然后才能够进行授权变更、指定权限、样本签名和明确授权期限，最后才能够提交财务部。申请人在上一级给予的授权下，要根据授权负责人实际情况作出的相应判断，经批准后的“授权申请表”保留在金融部门，财务部门的授权名单和更新签名样本被发送到有关部门。授权人须办理授权主管审批财务负责人签字；所有金融相关的文件由行政部和财务部至少两授权的负责人批准，任何责任授权批准的金额应在授权范围内使用，授权范围应由授权人批准的上一级来规定。另外，要推行稽查考核制度，引入绩效考评。企业设立独立的稽查考核人员，这些人员不得兼任其他部门的岗位，对财务人员的工作进行定期绩效考察，绩效成绩将会计入下一次的工资调整和人员岗位调整，这样有利于监督和控制，也有利于营造公平、公正的氛围。
2.记录控制
财务记录是评价企业财务管理水平的关键，根据中国审计准则的相关定义，会计记录是重要的审计证据来源，如果注册会计师审计范围受到限制可能产生的影响非常重大，不能获取充分的审计证据，以至于无法对财务报表发表审计意见。
首先，要严格规定所有的财务记录方式原则要依据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》的规定执行。其次，要控制所有的会计业务记录。企业填制会计凭证、登记会计账簿、管理会计档案等，以企业发生的各项交易或事项为对象，记录和反映企业本身的各项生产经营活动。另外，要对进行双向的记录，确保网络记录和书面记录都能够随时接受审查。
3.监督控制
企业财务内控制度要建立全面的监督控制体系。首先，要有明确的检查体系。企业在经济有关业务的进行过程当中，通过复核、内外审等诸多手段，进而对业务的运行进行有效的监管。以便于及时发现问题和解决问题，避免失控现象，提高管理水平和业务操作能力。其次，要设立财务组织的监督委派组织。这个组织重点进行财务收支等方面的监督控制，力求解决当前企业利用会计手段虚增利润的现象，从而根治财务会计信息失真的问题。总之，通过财务监督揭示差错和弊端可以纠正核算差错，提高财务工作质量，还可以保护财产安全和完整，防止企业资产流失和非正常损失，有效防止资金使用中的铺张浪费，堵塞漏洞。
4.风险控制
企业财务内控制度要推行风险控制管理体系。首先，要形成预算控制，通过合理预算来规避风险。具体的预算管理要求能够实现分层预算设计，确保各个部门都能够按照预算来完成工作，而不是将预算束之高阁。其次，要实现财产保全控制。对企业内部的所有物资都要进行定期的盘点，确保企业资产能够发挥作用，特别是固定资产的使用也要避免无偿使用。另外，要构建风险防范控制体系。风险防范体系要从风险控制的角度进行绩效管理，强化人员对风险管理的主动性。还需要完善内部审计制度，强化内部审计工作对企业降低成本，保证资产的安全、完整等方面起着重要的作用，企业应切实发挥好审计部门的审查、监督作用，促进财务工作的规范化管理。企业如果是经营投资项目较多的化还需要进行筹资风险评估、投资风险评估、信用风险评估制度的建设，通过这些评估数据的分析整理才能够合理规避风险。
二、企业财务内控制度的发展
1.以经济波动为引导，实现风险因素的控制
企业财务内控制度的未来发展必须要考虑到经济波动的问题，财务风险贯穿于企业经济开展的每一项业务之中，需要引起足够重视，并采取有效措施加以改进。。未来的经济环境将会更容易出现经济波动，自然也就带来了更多的市场风险问题。因经济波动产生的风险是较多的，例如：经营风险、内部控制风险、财务风险等，往往是由于人员和制度管理不完善引起的，建立系统的风险控制制度和完善的管理流程，对于防范经济波动下带来的财务风险和操作风险有着重要的意义。因此，在进行管理控制的过程中需要设立明确地风险因素管理控制体系，以因素控制来提升财务管理质量。经济波动下的风险因素管理控制要定期做出经济环境的分析控制，并在经济环境的分析之下进行相关财务决策的信息建议报告设定。
2.以财务价值为导向，实现以数据为中心的管理
企业在市场环境价值下发展就必须适应经济时代的要求，在这样的环境下就要求财务行为能够识别企业创造价值的情况，为企业提供下一步的资金增长源判断；为企业提供正确决策的信息数据；为企业提供资金数据为主的无形资产。通过获取核心流程的连续准确的数据信息以及建立价值驱动活动的报告体系，财务行为将是更好得支持企业战略，推动企业商业模式的转变并持续得推动企业增长。 3.以有效核算为主，走在技术前沿
未来的财务内控制度要严格规范财务核算行为，以有效核算为主，让企业的发展走在技术的前沿。首先，企业必须推行更为先进的云计算。需要开发新的工具来研究大量数据的不确定性并进行模拟研究。这些工具可以帮助我们提高决策客户细分，定价，生产成本，投资和资源分配等方面的能力。其次，要在形成良性分析之后形成技术支持。例如：企业针对财务管理改革要求财务部门能够从产品定价、资源等方面提出企业经营还存在的技术缺陷等。这样的财务管理制度能够不断推动企业变革，实现企业的商务发展模式不断适应经济环境的变化。
4.以人才发展为主，形成自我管理
未来的企业财务内控制度要以人为本，最终实现财务组织的自我管理。要实现这一点，首先要推行更为有效的绩效管理模式。对财务行为进行全面体系化的追踪绩效，评价财务行为，实现战略处理，这样的奖惩制度能够让企业内部的财务组织实现自我监督，自动自觉地进行监督控制。其次，未来的企业往往会在特殊的财务投资管理模式下实现财务外包管理，避免自己企业内部的财务分析行为不够明智，往往会受到局限影响无法做出更为准确地判断，无法看到全局，忘了洞察数字背后的信息。另外，未来的财务管理更强调协作效应。要求企业财务部门能够协调各部门完成相关的核算工作，具体来讲要实现企业财务管理层对企业自身利益，即企业内部资源的管理；企业财务管理层对上、下游的利益合作关系，即企业上、下游资源的管理。
综上所述，企业财务内控制度的建立要实现人员控制，记录控制，监督控制和风险控制。在全面建立内控制度的情况下，企业才有更好的发展空间，内控制度的发展将会以经济波动为引导，实现风险因素的控制；以财务价值为导向，实现数据为中心的管理；以有效核算为主，走在技术前沿；以人才发展为主，形成自我管理。在未来发展趋势下，目前的财务内控制度必须尽快完善，逐步形成良性发展。
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